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  中国商报/中国商网（记者 彭婷婷）近期，全国多地密集出台户籍新政，在人才引进政策方面加大力度，部分城市甚至全面放开城镇落户限制。受访人士普遍认为，从各地户籍政策可以看出，新一轮城市抢人背后，一方面是经济转型迫在眉睫，相关产业及其人才资源重要性凸显；另一方面是老龄化趋势加剧、生育率下降，适龄劳动力人口难以满足城市发展需要。在此背景下，更多人才和年轻劳动力就意味着城市拥有更多发展动力。

  户口关乎买房、子女入学以及一系列社会福利，多地放宽落户门槛对外来人口无疑是一大利好。

  亮点 差别化落户租房落户诚意足

  相较此前降低落户门槛的相关政策，近期多地集中推出的户籍改革有明显的新突破。一方面，差别化落户成亮点。以广州为例，广州发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法》（公开征求意见稿）：只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄28周岁及以下，就能在广州白云区、黄埔区、花都区、番禺区等7个行政区登记入户。分行政区的差别化落户政策，在一线城市中还是首次，开创了超大城市户籍改革的先河。

  另一方面，放开落户限制的力度更大。如福州提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”：不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请落户，同时降低集体户设立条件；上海则多次发布人才引进新政，引进人才落户通道增加至18个，并向留学归国人员放宽了社保门槛。

  在租购同权的大背景下，租房落户同样诚意十足。如苏州发布的《进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出，租房可落户，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可在房屋所在地的社区落户。据悉，该举措填补了城乡有序流动的人口迁徙制度空白。

  在租房落户之外，苏州还宣布和南京实现居住证年限和社保年限积累互认，该政策同样走在了全国前列。看懂研究院研究员戴显天表示，随着都市圈和城市群经济的发展，越来越多的人口在都市圈和城市群内部快速流动，该政策对一些经常跨地区就业的人口有较大吸引力。

  动因 调整人口结构提高城市竞争力

  谈及多地持续放宽落户门槛的动因时，戴显天分析认为，一方面，随着人口出生率的持续下降，人口越来越成为稀缺的生产要素。一个经济健康的城市，中高低端产业都有，需要多层次人才来支撑，抢夺人才的本质是抢夺地区经济发展的未来活力；另一方面，吸引人才做大城市规模、做大经济总量是提高城市影响力的主要手段。同时，各城市的财政收入增长和社保资金的健康运转，也都需要人才来支撑。

  华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉中国商报记者，持续深化户籍改革同样是提升消费力的重要一环，目前消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，如人才落户与购房补贴挂钩，带来购房需求的同时能够刺激居民住房消费。另外，从各地放宽人才落户可以看出，调整人口结构的意图非常明显，特别是那些老龄化较严重城市，旨在调整人口结构，提升年轻人的占比。

  此外，多地扎堆放开、放宽落户限制，也是响应国家户籍改革政策号召。在新发展格局下，要保障劳动力资源要素的自由流动，让国内国际实现真正畅通循环，降低落户门槛、打破影响人口流动的壁垒非常重要。“未来，调整人口结构将成为一线城市落户政策的一大主流趋势。而对于大部分二线城市而言，人口增量的变化也意味着城市综合实力的提升。”胡刚说。

  措施 破除落户隐形门槛需再发力

  随着各地落户政策的持续放宽，单纯的降低落户门槛已经不能成为抢人大战的筹码，需要不断细化完善相关服务设施和基础保障等，才能在未来的城市竞争中脱颖而出。

  戴显天表示，各地在抢人大战中应该做到以下几点：一是要尽快降低不利于人才流动的各项政策，争取比其他地区更便捷落户、更高效落户。二是加大培育与所吸引人才相适应的产业，人才来到一个城市也是需要看发展机会和薪资水平的，而不是单单拿个户口，因此本地也需要有较为发达的产业来留住人才。三是完善公共基础设施和社会保障。除了就业和收入上的需求，一个城市的科教文卫、交通、社会保障等资源也是一个人才决定是否一直留在当地的重要因素。

  做好住房保障措施，提供多样性的居住环境同样至关重要。住房成为当今年轻人在一个城市生存发展的紧箍咒，越来越多的年轻人因为买不起房而离开一个城市。对此，胡刚建议，各地在合理控制房价的同时，应从购房补贴、租房补贴、人才公租房等多个维度去降低住房成本、优化居住环境，以破除落户隐形门槛。

  此外，城市需要实现城乡统筹，把生活环境、就业机会、社区治理和自然资源有机结合起来。“城区、小镇、乡村应形成有机的空间结合体，倡导慢城市生活、超值生活环境等理念。以教育、医疗等自有配置均衡分布等方法留住人才。”南京农业大学规划院上海分院院长孙文华对中国商报记者表示。